Open Fiber

Open Fiber è stata costituita nel dicembre 2015 come società interamente controllata da Enel.^[6]

Nel 2016 Enel avviò trattative con CDP Equity finalizzate alla creazione di una joint venture paritetica e all’integrazione industriale con Metroweb. Il 20 dicembre 2016 Open Fiber acquisì l’intero capitale di Metroweb; la fusione per incorporazione fu approvata nel gennaio 2017 e completata nel primo trimestre 2017.^[7][8] Nel 2017, con l’ingresso di CDP Equity, la società cambiò denominazione in Open Fiber S.p.A.^[9]

Negli anni successivi Open Fiber sviluppò l’infrastruttura FTTH nelle città, in investimento privato, e avviò l’implementazione delle concessioni pubbliche nelle aree a fallimento di mercato (aree bianche), nell’ambito del Piano nazionale Banda Ultralarga.^[10]

Il 4 agosto 2021 Enel sottoscrisse l’accordo per la cessione della propria partecipazione del 50% in Open Fiber: 40% a Macquarie e 10% a CDP Equity.^[11] Il perfezionamento dell’operazione portò CDP Equity al 60% e Macquarie al 40%.

Sul piano finanziario, nel febbraio 2022 Open Fiber sottoscrisse un contratto di finanziamento da 7,2 miliardi di euro; al 31 dicembre 2022 il finanziamento risultava utilizzato per circa 4 miliardi di euro secondo ricostruzioni di stampa specializzata.^[12]

Nel settembre 2023, a seguito delle dimissioni dell’amministratore delegato Mario Rossetti, la carica di amministratore delegato e direttore generale è stata affidata a Giuseppe Gola.^[3][13]

Nel marzo 2024 Open Fiber ha ricevuto l’Operator Award 2024 dal FTTH Council Europe.^[14]

Nel dicembre 2024 gli azionisti hanno avviato un’operazione di ricapitalizzazione e rifinanziamento (aumento di capitale e nuovo finanziamento bancario), presentata come funzionale al proseguimento del piano di investimenti.^[15]

Nel 2025 la presidenza del consiglio di amministrazione è passata a Enrico Tommaso Cucchiani.^[16]

Il 14 marzo 2025 Open Fiber ha comunicato l’approvazione del bilancio 2024, con ricavi pari a 674,8 milioni di euro, EBITDA pari a 276,3 milioni e perdita netta pari a 364 milioni, e un nuovo piano industriale con investimenti fino al 2034, oltre al completamento di un processo di rifinanziamento con risorse da azionisti e istituti di credito.^[17] Il bilancio 2023, con ricavi pari a 582 milioni di euro, EBITDA superiore a 234 milioni e perdita pari a 296 milioni, era stato comunicato nel giugno 2024.^[18]

Nel corso del 2025, in parallelo alle attività di attuazione dei piani PNRR, in particolare il Piano “Italia a 1 Giga”, si è sviluppato un dibattito pubblico sui ritardi, sulle rimodulazioni degli obiettivi e su presunti profili di aiuti di Stato. FiberCop, società della rete ex TIM controllata da un consorzio guidato da KKR,^[19] ha confermato di avere trasmesso alla Commissione europea una segnalazione relativa a presunti aiuti di Stato in favore di Open Fiber, quantificati fino a 4,5 miliardi di euro secondo la stessa FiberCop.^[20] Sul medesimo dossier si è inserito il confronto istituzionale sul progetto di “rete unica” e sugli impatti concorrenziali dell’operazione.^[21]

Nel marzo 2026 Open Fiber ha comunicato l’approvazione del bilancio consolidato 2025, con ricavi pari a 798,1 milioni di euro, EBITDA pari a 409,5 milioni, risultato netto pari a -336,7 milioni e posizione finanziaria netta pari a 6,84 miliardi di euro; la società ha inoltre confermato l’obiettivo di raggiungere il cash flow positivo entro il 2028.^[4]

Nel 2026 è stato avviato il Fondo Nazionale Connettività, investimento pubblico del PNRR destinato a incentivare investimenti privati nelle infrastrutture di rete a banda ultralarga, con gestione affidata a Invitalia come implementing partner.^[22] Il Fondo è stato presentato anche come strumento di copertura in continuità con le rimodulazioni del Piano “Italia a 1 Giga” e con gli obiettivi europei al 2030.^[23]

Secondo l’Osservatorio AGCOM n. 4/2025, con dati a settembre 2025, gli accessi complessivi di rete fissa in Italia sono pari a circa 20,49 milioni di linee, mentre le linee broadband e ultrabroadband sono stimate in circa 19,26 milioni. Tali indicatori descrivono l’andamento del mercato delle linee di accesso attive, lato retail e per tecnologia, indipendentemente dal fatto che l’infrastruttura sottostante sia proprietaria o acquistata all’ingrosso, e non rappresentano quindi una base clienti direttamente attribuibile a un singolo operatore wholesale only come Open Fiber. Nella composizione tecnologica continua la riduzione delle linee in rame/DSL e cresce il peso delle tecnologie alternative: gli accessi FTTH sono stimati in 6,74 milioni (+22,0% su base annua) e rappresentano il 32,9% degli accessi complessivi; risultano in crescita anche gli accessi FWA, stimati in 2,56 milioni (+11,5% su base annua). Sul fronte delle prestazioni, aumenta la quota di linee commercializzate con capacità pari o superiore a 1 Gbit/s, stimata al 32,4% a settembre 2025.^[26]

Il Piano nazionale Banda Ultralarga (BUL) prevede, per le aree a fallimento di mercato (aree bianche), la realizzazione di infrastrutture con intervento pubblico e concessione ventennale: la rete resta di proprietà pubblica ed è affidata in gestione al concessionario.^[27]

Il Piano “Italia a 1 Giga” è un piano di intervento pubblico del PNRR, Missione 1 Componente 2, finalizzato a promuovere investimenti in reti a banda ultralarga nelle aree in cui non è presente, né prevista nel breve periodo, connettività stabile ad almeno 300 Mbit/s in download nell’ora di picco; l’obiettivo prestazionale del piano è 1 Gbit/s in download e 200 Mbit/s in upload nelle ore di picco del traffico.^[37]

Alla fondazione Enel Open Fiber S.p.A. era interamente partecipata da Enel.^[6]

Nel 2017 CDP Equity acquisì il 50% e la società assunse la denominazione Open Fiber S.p.A.^[9]

Con la cessione della quota Enel, perfezionata tra 2021 e 2022, la partecipazione è passata per il 40% a Macquarie e per il 10% a CDP Equity, che è salita al 60%.^[11]

L’attuazione delle concessioni del Piano Banda Ultralarga nelle aree bianche è stata oggetto di rilievi da parte della Corte dei conti, in relazione ai ritardi di esecuzione, alle criticità territoriali e all’efficacia del sistema di penali applicato al concessionario.^[63]

Secondo la deliberazione n. 71/2025/CCC della Corte dei conti, a fronte di una programmazione complessiva di circa 8,3 milioni di unità immobiliari, di cui circa 6,3 milioni da collegare in tecnologia FTTH e circa 2 milioni in FWA, a fine ottobre 2025 risultavano coperti il 77% degli immobili FTTH e il 61% di quelli FWA; per le sedi della pubblica amministrazione e le aree industriali la copertura risultava invece pari al 99,8%.^[63] La Corte ha inoltre richiamato il permanere di ritardi nel collegamento delle abitazioni civili, la presenza di comuni critici, la mancanza di un’anagrafica centralizzata delle unità immobiliari e il contenzioso relativo alle sanzioni per ritardo.^[63]

Nella stessa ricostruzione, al 31 ottobre 2025 risultavano comminate al concessionario penali per complessivi 80,3 milioni di euro; ricostruzioni di stampa specializzata basate sulla deliberazione hanno evidenziato che solo una quota limitata di tali importi risultava effettivamente incassata e che oltre la metà delle penali era oggetto di contenzioso.^[64]

Nel 2025 è stato inoltre disposto un intervento di riequilibrio economico-finanziario delle concessioni BUL. Il decreto ministeriale 21 gennaio 2025 ha previsto la concessione di contributi in favore del soggetto attuatore Infratel Italia al fine di consentire il riequilibrio dei piani economico-finanziari delle concessioni aventi ad oggetto la progettazione, costruzione e gestione dell’infrastruttura passiva a banda ultralarga nelle aree bianche.^[36] Open Fiber ha indicato che, a seguito della procedura di riequilibrio dei PEF conclusa nel febbraio 2025, sono stati concessi contributi per complessivi 660 milioni di euro.^[17]

Nel 2025 il Piano “Italia a 1 Giga” è stato interessato da una rilevante rimodulazione degli obiettivi assegnati a Open Fiber. Il 13 settembre 2025 il Dipartimento per la trasformazione digitale ha pubblicato un intervento del sottosegretario Alessio Butti nel quale si affermava che Open Fiber aveva comunicato l’impossibilità di garantire, entro la scadenza del 30 giugno 2026, la copertura di oltre 700.000 numeri civici su circa 2,2 milioni totali aggiudicati all’operatore.^[51]

Secondo quanto riportato dal Dipartimento, la soluzione individuata con la Commissione europea prevedeva la riduzione del target di Open Fiber per circa 700.000 civici, a fronte di una riduzione del contributo aggiudicato, e il successivo reimpiego delle economie generate in nuovi strumenti di copertura con orizzonte non più vincolato alla scadenza PNRR del 2026 ma agli obiettivi europei del 2030.^[51]

Nel febbraio 2026 Infratel Italia ha pubblicato gli esiti della mappatura relativa a 707.092 civici del Piano “Italia a 1 Giga” dichiarati da Open Fiber non collegabili entro il 30 giugno 2026.^[55] Gli esiti pubblicati da Infratel indicano che, nell’allegato A, sono riportati 437.951 civici non coperti entro il 2030 o coperti da tecnologie incapaci di permettere una velocità di picco superiore a 300 Mbit/s.^[55] La stessa mappatura richiama l’applicazione degli orientamenti UE sugli aiuti di Stato a favore delle reti a banda larga e la decisione della Commissione europea “State Aid SA.63170 (2021/N) – RRF – Italy – Plan 1 Gbps”.^[56]

Nel quadro della mappatura 2025 delle reti fisse, Infratel ha inoltre rilevato che Open Fiber aveva incluso nel proprio piano privato al 2026 circa 1,1 milioni di civici in stretta prossimità ai civici del Piano “Italia a 1 Giga”, la cui copertura era condizionata all’attuazione del piano pubblico. A seguito della dichiarazione di Open Fiber di non procedere al collegamento di 707.092 civici entro il 30 giugno 2026, Infratel ha richiesto all’operatore di indicare per quali civici dovesse decadere tale condizione; la lista trasmessa a Infratel ha comportato l’eliminazione di 331.030 civici dal piano privato di Open Fiber.^[57]

La disciplina dei civici di prossimità ha inciso sia sull’ampliamento del perimetro dei civici collegabili nell’ambito del Piano “Italia a 1 Giga”, sia sulla verifica di eventuali sovrapposizioni con piani privati. Nell’esito della consultazione 2024, relativa ai civici di prossimità comunicati da Open Fiber, Infratel ha precisato che i civici posizionati a meno di 50 metri da una rete idonea o da uno dei civici base del piano erano da considerarsi coperti e quindi non ammissibili al finanziamento, e che anche i civici dichiarati coperti da operatori privati entro il 2026 con velocità download di almeno 300 Mbit/s nelle ore di picco erano non ammissibili al finanziamento pubblico.^[46] Nella consultazione 2025 sui civici di prossimità rilevati da FiberCop, Infratel ha precisato che la distanza di 50 metri consente di considerare il civico “passed” e quindi, secondo le linee guida BEREC, attivabile di regola entro quattro settimane dalla richiesta dell’utente finale, senza costi addizionali o straordinari.^[65]

La successiva verifica degli impegni di copertura assunti dagli operatori sui civici di prossimità 2024 è stata avviata per minimizzare il rischio che una semplice manifestazione di interesse potesse ritardare o impedire la fornitura di servizi a banda ultralarga nell’area interessata. Infratel ha previsto aggiornamenti periodici dello stato di avanzamento dei piani dichiarati e ha indicato che, in caso di mancata attuazione del piano dichiarato o di mancato aggiornamento, avrebbe potuto procedere, d’intesa con il Dipartimento per la trasformazione digitale, all’ampliamento del piano di intervento pubblico anche in tali aree, dando comunicazione dell’inadempimento sul proprio sito istituzionale.^[48] Alla verifica hanno risposto nove operatori, tra cui FiberCop, mentre i civici dichiarati coperti o pianificati da privati nella mappatura 2024 erano 41.114.^[48]

Nel 2025 Infratel ha avviato una procedura analoga per i civici di prossimità rilevati dall’operatore beneficiario FiberCop, dopo che FiberCop aveva manifestato l’intenzione di avvalersi della facoltà prevista dall’art. 20, comma 5-bis, del d.l. 2 marzo 2024 n. 19.^[53][65] In esito all’analisi relativa ai civici di prossimità FiberCop, Infratel ha indicato 49.522 civici di prossimità complessivi, di cui 27.248 non ammissibili e 22.274 ammissibili al finanziamento; i non ammissibili comprendevano 23.928 civici esclusi in base all’analisi AGCOM e 3.320 ulteriori civici dichiarati coperti in esito alla mappatura delle reti fisse 2025, al netto delle sovrapposizioni.^[65] Infratel ha poi incluso nel perimetro del Piano “Italia a 1 Giga” i 22.274 civici di prossimità rilevati da FiberCop e risultati ammissibili in esito alla consultazione 2025.^[57]

Le procedure di mappatura si sono inserite in un contesto informativo territoriale caratterizzato dalla progressiva normalizzazione degli stradari e dei numeri civici. L’Archivio nazionale dei numeri civici delle strade urbane (ANNCSU), realizzato da Istat e Agenzia delle Entrate, costituisce il riferimento nazionale per stradari e indirizzari comunali, con aggiornamento di competenza dei Comuni.^[66] Nel 2025 il Dipartimento per la trasformazione digitale ha pubblicato un avviso PNRR da 56 milioni di euro per il conferimento dei dati georeferenziati relativi ai numeri civici, precisando che i dati presenti in ANNCSU non presentavano l’informazione della georeferenziazione e che tale informazione può essere inserita nella banca dati solo dal Comune competente.^[67] Secondo il portale ANNCSU, gli accessi presenti nell’archivio rappresentano punti fisici sul territorio e possono essere individuati mediante coordinate solo se queste sono state inserite dal Comune.^[68] Nella mappatura delle reti fisse 2025, Infratel ha inoltre classificato i civici non coperti anche in base alla qualità della coordinata, distinguendo i casi con “scarsa qualità della coordinata” da quelli posti entro o oltre 50 metri da reti idonee, qualora la qualità della coordinata lo consentisse.^[69]

Nel 2026 il Dipartimento per la trasformazione digitale e Invitalia hanno pubblicato il bando del Fondo Nazionale Connettività, iniziativa del PNRR finalizzata a incentivare investimenti privati nelle infrastrutture di rete a banda ultralarga.^[22] Il Fondo prevede contributi pubblici fino al 70% delle spese ammissibili e un cofinanziamento privato minimo del 30%, con interventi destinati a garantire almeno 1 Gbit/s in download e 200 Mbit/s in upload nelle ore di picco.^[58]

Il Piano di intervento pubblico del Fondo richiama il fabbisogno emerso dalle mappature successive alla rimodulazione del Piano “Italia a 1 Giga” e colloca gli interventi nell’orizzonte europeo del 2030.^[23] La misura è stata oggetto di dibattito pubblico in relazione alla possibilità che nuovi finanziamenti pubblici possano contribuire alla copertura di civici originariamente ricompresi nel perimetro del Piano “Italia a 1 Giga” e successivamente dichiarati non collegabili entro la scadenza PNRR del 2026.^[70]

Nel 2025 FiberCop ha presentato alla Commissione europea una segnalazione relativa a presunti aiuti di Stato in favore di Open Fiber. Secondo Reuters, il reclamo contestava una serie di misure pubbliche adottate tra il 2024 e il 2025, tra cui contributi diretti, estensioni di concessioni, garanzie pubbliche e rimodulazioni o sospensioni di penali legate ai ritardi nei piani di copertura, per un valore indicato fino a 4,5 miliardi di euro secondo la ricostruzione di FiberCop.^[20]

La segnalazione non costituisce, di per sé, un accertamento definitivo di illegittimità degli aiuti o di violazioni delle regole europee sulla concorrenza. Alla data delle fonti disponibili, il tema risultava oggetto di confronto istituzionale e concorrenziale nel più ampio dibattito sulla governance delle reti di telecomunicazioni e sul progetto di integrazione tra le infrastrutture di rete di Open Fiber e FiberCop.^[20][21]